孝昌办发【2012】34号 孝昌县行政审批权力监督与制约暂行办法
发布时间: 2013年02月05日 12:00:00
 
 
 
 
孝昌办发【2012】34号
 
县委办公室 县政府办公室
关于印发《孝昌县行政审批权力监督与制约暂行办法》的通知
 
各乡镇党委、乡镇人民政府,县人武部党委,县委各部位,县经济开发区、观音湖生态文化旅游度假区工委、管委会,县级国家机关各办局,各人民团体:
《孝昌县行政审批权力监督与制约暂行办法》已经县委常委会讨论通过,现予印发,请认真遵照执行。
 
                            中共孝昌县委办公室
                            孝昌县人民政府办公室
                          2012年7月19日
 
孝昌县行政审批权力监督与制约暂行办法
 
第一章   总  则
 
第一条  为进一步加强行政许可审批职能集中归并后权力的监督与制约,促进各行政机关及其工作人员依法、公正、廉洁、高效地实施行政许可审批行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《孝昌县行政审批电子监察办法实施细则》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条  行政审批权力监督与制约是指对本县行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的单位(以下统称行政审批机关)及其从事行政审批事项的工作人员,按照法律、法规规定开展行政许可审批进行监督管理,规范从政行为,防止行政过程中不廉不公行为的发生。
第三条  行政审批权力监督与制约工作遵循“政令畅通、责任明确、维护纪律、提高效能”的原则,坚持监督检查与改进管理相结合,教育与惩处相结合的方法。
第四条  行政审批机关在实施行政审批工作中,应遵守以下要求:
(一)严格依照法律、法规、规章确定的审批事项、程序、时限实施审批。
(二)对因涉密、技术以及场地等原因暂未进县政务服务大厅办理的项目,相关审批单位应建立高标准的分中心,并接受县政务服务中心的监督、检查和指导。
(三)行政审批部门应建立内部监管制度,明确审批流程和分工,行政审批服务股是唯一的审批责任科室。
 
第二章  监督与制约的范围与职责
 
第五条  行政审批权力监督与制约范围:
(一)督促行政审批机关建立、健全审批工作内部管理制度及协调机制。
(二)监督行政审批机关实施行政许可和非行政许可审批行为的合法性、时效性。
(三)监督行政审批机关实施行政许可和非行政许可审批的程序及其操作流程的规范性。
(四)监督检查行政审批机关审批项目进入《县人民政府行政审批项目目录》的情况。
(五)监督检查行政许可和非行政许可审批事项对外公示的情况。
(六)监督检查对重点项目配套服务的落实情况。
(七)监督检查对行政审批机关及其工作人员审批服务行为的举报投诉处理情况。
第六条  行政审批机关内部行政审批权力监督与制约,实行“一把手”负责制,做到审批与监管相分离,审批与踏勘相分离;内设纪检组、监察室或法制股组织对行政审批情况进行检查的次数每年不少于2次,检查结果书面报县纪委、县监察局和县政务服务中心。
第七条  行政审批机关应接受外部行政审批权力监督与制约:
(一)接受人大法律监督和政协民主监督。
(二)接受行政专门机构的监督。
(三)接受司法机关的监督。
(四)接受社会监督、企业监督和舆论监督。
第八条  行政专门监督机构的监督与制约。
(一)县法制办负责全县行政审批机关许可审批项目的上报审核、公告,编制《县人民政府行政审批项目目录》;开展年度行政审批监督考核工作。
(二)县监察局负责对全县行政审批机关的行政审批效能进行监督检查和责任追究;县经济发展环境投诉中心负责对行政审批服务工作进行日常监督检查、跟踪督办。
(三)县政务服务中心负责行政审批机关进驻县政务服务中心、加挂县政服务服务中心分中心的单位以及各乡镇便民服务中心运行的行政审批服务工作进行规范化管理。
第九条  行政审批机关应加大公开力度,打造阳光审批。
(一)公开单位职能:各单位按照编制规定,对所赋予的职能进行动态清理,将目前承担的职能全部在县政务服务中心网上公开。
    (二)公开审批项目:按照行政许可类、非行政许可审批类和公共服务事项进行清理分类,逐项予以公开。
    (三)公开审批依据:对公开的项目,注明项目产生的依据,附注法律、法规依据、文号等。
(四)公开审批时限:对公开的项目逐项公开经过县政府审定的办理时限。
(五)公开审批流程:对公开的项目逐项制定最简最短审批流程,并不断完善优化,及时公开。
(六)公开审批结果:对项目办理结果,一律在县政务服务中心网上公开。
(七)公开收费标准:对公开的审批项目,凡涉及收费的,要按照法律法规给定的下限公开收费标准。
(八)公开投诉渠道:各审批单位自觉接受社会监督,畅通投诉渠道,公开单位电子信箱、投诉电话等。
(九)公开一次性告知书:分项目制定一次性告知书,予以公开并及时更新。
(十)公开规范性表格:凡需由群众填写的表格,一律制成电子档表格进行公开,方便群众下载使用。
 
第三章  审批规范
 
第十条  按照“三集中、三到位”改革要求,行政审批机关应严格规范审批行为。
(一)职能集中:各单位应将全部审批职能集中到行政审批服务股统一审批。
(二)项目集中:按照“应进必进”和“依法依规进入”、“按需进入”的原则,对所有行政许可和非行政许可审批服务项目进行清理,按县政府规定项目目录和政务服务中心补充通知全部纳入县政务服务中心集中审批运行。明确办理类、乡镇便民服务中心办理类,分别予以办理,同时对项目实施电子监察和动态管理。
(三)人员集中:从事行政审批的工作人员全部集中到县政务服务中心办公,窗口首席代表是单位分管行政审批服务工作的行政副职,进驻中心窗口负责审批日常工作;窗口工作人员按照素质高、业务精、能力强、服务优、形象佳的要求,由单位申报、政务服务中心审核、组织人事部门备案选派的办法进入中心,工作人员要自觉接受县政务服务中心日常管理。
(四)告知义务:按照“一次性告知”的原则履行告知义务,对申请人申办事项,以书面形式全面告知其需要提供的各类材料及收费标准等,必要时注明已有的材料,还需补交的材料等。
(五)受理通知:对已受理的承诺件,要出具“受理通知书”,并将受理事项按流程图列入程序化操作。
(六)收费管理:按照集中统一原则,由县非税收入管理局在县政务服务中心设立专门收费窗口进行收费和管理。
(七)证照发放:所有证照一律在县政务服务中心窗口发放。
(八)不予受理决定:对受国家法律法规限制和不符合孝昌实际的或材料不全的审批事项,由窗口出具“不予受理决定书”或“不予许可决定书”。
(九)充分授权:单位对窗口首席代表充分授权,即:即办件的决定权,承诺件的审批权,并联审批的协调权,窗口人员的管理权,印章的使用权,现场踏勘的调度权。
第十一条  行政审批机关应完善现场踏勘工作制度。
(一)组织协调:由窗口发出现场踏勘指令单,单位组织相关人员在流程图规定的时限内完成踏勘作业,填写数据、签署意见,并报送政务服务中心窗口。
(二)踏勘时限:按照“效率优先”的原则,在法律法规规定的范围内,尽可能提前完成现场踏勘工作,严禁踏勘超时行为的发生。
(三)踏勘服务:参与现场踏勘的工作人员应自觉遵守工作纪律、服从统一调度、认真负责开展工作;应严格遵守廉政纪律,做到廉洁踏勘。
 
第四章   监督管理
 
第十二条  加强行政审批行为电子监察,提高行政审批服务效能。
(一)行政审批机关要加快电子政务建设,深化电子政务应用,完成内部局域网的改造、升级,实现与县政府内网的链接,建成全县统一、规范、互通的政务网络平台。
(二)按照建立“外网受理、内网办理、外网公示”的行政权力网上公开透明运行机制的要求,认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行的流程。
(三)积极创造条件,推行网上查询、网上申报、网上审批、网上缴费、电子监督;完善实时监控、预警纠错、统计分析、投诉处理等功能,及时发现和纠正行政审批过程中的不规范行为。
第十三条  行政审批权力监督与制约途径:
(一)开展执法监察,督促落实行政审批规定,查处各种违法、违规审批行为。
(二)受理举报投诉,通过设立投诉台、开通网上投诉、举报电话及信箱投诉等平台发现问题。
(三)建立巡查制度,对行政机关及其工作人员审批行为实施现场监督。
(四)从新闻媒体发现行政审批工作中存在的问题。
(五)开展专项整治工作,按《专项整治工作方案》要求进行监督检查。
(六)通过开展经济发展环境民主评议活动和政风行风评议活动,发现行政审批工作中存在的问题。
第十四条  行政审批监督与制约方式。
(一)查阅、检查与调查事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关资料。
(二)因工作需要可以列席被检查或被调查单位的有关会议,了解有关情况。
(三)走访举报投诉的相关单位或个人。
(四)对服务态度、审批效能、工作质量和廉洁审批进行明查暗访。
(五)组织特邀监察员开展日常监督。
(六)依法采取的其他形式。
 
第五章   工作考核
 
第十五条  县法制办、县监察局应加大行政审批权力监督考核工作。
(一)严格执行重大审批事项并联审批制度,行政审批机关要对进驻县政务服务中心的窗口充分授权,做到“决策、执行、监管”三分离。
(二)按照“前台办理,后台监管”的原则,建立审批、监管情况定期相互通报制,加大后台监管力度,及时反馈后台监管情况,强化行政审批内部监督。
(三)行政审批机关主要领导要定期不定期对行政审批事项进行调研、分析,及时解决工作中的难点问题。
(四)行政审批机关要对行政审批服务工作实施绩效考评,研究制定出考核办法,把绩效考评与干部提拔、晋级、奖惩和评先联系起来,充分发挥考核的导向和激励作用。
第十六条  县政务服务中心应加大所管辖的行政审批权力监督考核工作。对进驻县政务服务中心、加挂县政服务服务中心分中心的单位以及各乡镇便民服务中心运行的行政审批服务工作情况组织开展年度检查考核。
 
第六章   责任追究
 
第十七条  县监察局、县经济发展环境投诉中心、县政务服务中心受理对行政审批机关及其工作人员违反行政审批法律、法规及有关规定的各种投诉举报。
第十八条  对查实的投诉,采取如下方式予以处理,并督促整改。
(一)找分管领导现场协调解决问题。
(二)列出问题清单,书面函告单位限期整改问题。
(三)找单位主要领导沟通解决问题。
(四)监督部门督办解决问题。
(五)以专报的形式将有关问题报县领导批示解决问题。
(六)视问题情节轻重,依法依纪依规处理问题。
第十九条  行政审批机关及其工作人员违反行政审批法律法规及有关规定,有下列行为之一的,视其情节轻重,由县纪委、监察局负责实施“问责问廉问效”直至给予纪律处分等处理。
(一)应当列入《县人民政府行政审批项目目录库》而未申报列入,并未集中进入县政务服务中心办理的。
(二)应下放到乡镇便民服务中心运行的审批服务项目,不下放权力、不开展业务指导和监督管理的。
(三)审批项目已纳入项目库进入县政务服务中心大厅审批,仍在原单位“双轨”办理的。
(四)符合法定条件的申请不予受理、不予审批的。
(五)在受理、审查、决定行政审批过程中,未向申请人履行法定告知义务的。
(六)未依法说明不予受理行政审批申请理由的。
(七)收件后不出具受理通知书的。
(八)《一次性告知书》不及时更新的。
(九)无法定依据或者超越法定职权实施审批的。
(十)在法定审批程序之外,擅自增加行政审批环节的。
(十一)超时办结或者中止办理未告知原因的。
(十二)擅自设立收费项目或提高收费标准的。
(十三)不遵守并联审批相关规定,在实施并联审批中不履行主办或协办部门职责的。
(十四)行政许可事项需进行公示而未公示,或公示内容存在明显不足并拒绝改正的。
(十五)规定工作时间不提供对外服务的。
(十六)不依法履行监管职责,未发现行政审批条件造假而审批或发现后不撤销原行政审批,造成严重后果的。
(十七)因服务态度、工作质量问题引起社会投诉且被查证属实的。
(十八)因审批行为过错导致具体行政审批行为复议中被撤销或行政诉讼败诉的。
(十九)行政机关工作人员办理审批服务事项过程中,索取或者收受相对人财物、礼品、礼金及宴请或获取其他利益的。
(二十)窗口首席代表不按规定配置的。
(二十一)其他违反行政审批法律法规规定的行为。
第二十条  行政审批机关年度检查考核结果运用。
(一)年度行政审批机关审批服务考核位列后三名的单位当年不能评先,主要领导不能评模;连续两年考核中,位列后三名的单位,对主要领导进行诫勉谈话;连续三年考核中,位列后三名的单位,主要领导应引咎辞职。
(二)行政审批机关存在“双轨运行”且查证属实的,由县纪委、监察局全额追缴所收资金,并责成单位主要领导作出书面检查。
 
第七章   附  则
 
第二十一条  本办法施行过程中,如法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第二十二条  本办法适用于在我县实施行政审批行为的行政审批机关及其工作人员。
第二十三条  本办法由县法制办、县监察局、县政务服务中心负责解释。
第二十四条  本办法有效期五年,从发布之日起施行。
 
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