对行政服务中心发展方向的分析
发布时间: 2008年01月16日 12:00:00
摘自《在苏浙皖沪三省一市行政服务中心第十次主任联席
      会议上的讲话》。
    刚刚胜利闭幕的党的十七大会议,胡锦涛总书记在工作报告中提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的要求,其中有个令人关注、耐人寻味的提法,即:“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”。这为我们提出了政府机构改革的方向。依据全国中心运行、发展状况和现有的理论研究,我们分析推测,随着行政管理体制的深化改革,中心发展趋向主要有三种可能:一是发展成为政府的一个常设工作机构,而不是现在这样的只有临时性质的政府派出机构,如天津市政府设立的“行政审批管理办公室”。如果进一步整合职能,把行政审批制度改革办公室与行政审批管理办公室合二为一,则关系更顺。安徽省政府把政务公开办公室与中心合并,也是一种好的发展思路。二是发展成为特设的政府公共服务机构,或称政府公共服务局,或仍称行政服务中心,总体上依照现有模式,进一步扩大功能,更大范围的将面向社会的行政服务和公共企事业服务窗口集中在一个平台上,形成类似西方国家的“市政大厅”,但是体制上可能仍然是“松散型”的联合体。三是发展成为政府的一个新的行政许可职能机构,即行政许可局,依据行政许可法第25条规定,经过法定程序赋权,中心直接行使政府权限可相对集中的行政许可权。但按照目前各地中心的现状、实质和社会需求,即使设立行政许可局也只能是行政审批制度深化改革的一个举措,是中心发展的一个主要方面,还不是全部。行政许可局不能代替和改变中心作为政府公共服务大平台的发展方向,可能性较大的是行政许可局或与中心合署,两块牌子,一套班子,或作为中心的进驻部门。
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